Місцевий та регіональний розвиток: шляхи розширення співробітництва і покращення ефективності врядування
Однією з ознак ефективного регіонального врядування є вміння територіальних та місцевих громад не лише раціонально використовувати кошти державного чи місцевих бюджетів, але й залучати альтернативне фінансування для провадження програм і проектів соціально-економічного розвитку.
Сьогодні громади міст, селищ і сіл, територіальні громади на рівні районів і областей України вже мають певний досвід співпраці з вітчизняними та міжнародними фінансовими інституціями. До таких належать як банківські та небанківські кредитні установи (Світовий банк, Європейський банк реконструкції і розвитку – ЄБРР, Міжнародна фінансова корпорація тощо), так і численні благодійні фонди, фундації та інші грантові організації, які надають кошти на безповоротній основі.
Загальновідомо, що сьогодні програми партнерства і проекти міжнародної технічної допомоги діють практично у кожній області України, і вони готові до подальшого співробітництва. Тому важливим актуальним завданням представницьких органів громад і створених ними комунальних підприємств залишається більш широке використання можливостей такої співпраці.
З огляду на це, управлінням економіки обласних та районних державних адміністрацій, управлінням зовнішньоекономічних зносин (чи іншим аналогічним підрозділам) доцільно було б закріпити за певними фахівцями функції щодо постійного пошуку альтернативних джерел фінансування регіональних і місцевих стратегій та програм соціально-економічного розвитку.
Крім того, на регіональному та місцевому рівні доцільно було б провести робочі семінари, «круглі столи» та інші спільні заходи з керівниками та фахівцями комунальних підприємств. Особливо це стосується тих підприємств, які відповідальні, наприклад, за надання якісних послуг населенню у сфері енерго-, тепло- та водозабезпечення, водовідведення, здійснюють будівництво і ремонт доріг тощо. Тобто підприємств, яким час від часу доводиться розробляти та впроваджувати інфраструктурні проекти.
Такі заходи можуть стати дуже корисним «майданчиком» для обміну досвідом за вже впровадженими проектами, а також джерелом інноваційних ідей щодо покращення ефективності регіональної економічної політики та залучення додаткового позабюджетного фінансування.
З іншого боку, місцеві громади не завжди належним чином використовують і внутрішні можливості для спільної розробки і реалізації проектів розвитку, зокрема, інфраструктурних проектів. Мова йде про співпрацю на рівні «місто-місто», «місто-район», «район-район» чи «область-область». Для розбудови таких горизонтальних економічних зв’язків та реалізації спільних проектів в Україні є достатня законодавча база, яку лише варто навчитись використовувати, а також певний успішний досвід, який варто вивчати (як вітчизняний, так і зарубіжний).
Цікавим і корисним тут може бути вже неодноразово згадуваний на навчальних та інших заходах проекту РВР канадський, польський, угорський та інший світовий досвід співпраці громад, розташованих на прилеглих територіях. Це можуть бути проекти з водопостачання, збирання та утилізації твердих побутових відходів, альтернативної енергетики, транспортних комунікацій та багато інших. Такі проекти значно простіше та ефективніше впроваджуються не поодинці, а шляхом об’єднання фінансових, організаційних, технічних, кадрових та інших ресурсів кількох громад.
Також в Україні вже багато років працюють громадські неурядові організації, які об’єднують голів обласних і районних рад, мерів міст, селищних і сільських голів. Такі організації покликані сприяти розширенню можливостей місцевих громад щодо взаємовигідної співпраці між собою, зокрема, у сфері соціально-економічного розвитку.
|